　　南浔区邮政快递业高质量发展三年行动方案（2021-2023年）

　　为加快推动我区邮政快递业高质量发展，打造便捷高效的城乡快递配送体系，根据国家邮政局《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》《关于浙江省实施快递业“两进一出”工程全国试点工作的意见》（浙政办发〔2020〕9号）、《关于推进邮政快递业高质量发展的实施意见》（湖政办发〔2020〕14号）等文件精神，结合南浔区实际，现就邮政快递业高质量发展制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对邮政快递行业系列重要指示批示精神和在浙江湖州调研时的重要讲话精神，坚持以“八八战略”为总纲，坚持政府引导、企业主体、需求牵引、因地制宜、绿色发展，着力完善基础设施、增强网络功能、强化科技应用、深化联动融合，全力推进交通强省建设“两进一出”试点工作，全力构建区、镇、村三级快递物流配送网络和高效运营体系，全力打造智慧、安全、绿色、普惠、诚信邮政，努力建设邮政强区，为重塑水晶晶南浔、建设美丽繁华新江南贡献邮政力量。

　　二、主要目标

　　到2023年底，初步建成产业发展、普惠城乡、安全高效、管理规范、绿色环保、业态丰富的邮政快递服务体系。

　　（一）产业发展。到2023年底，全区邮政快递业务量和业务收入均在2020年基础上翻一番，业务量达到2500万件以上，业务收入达到2.5亿元以上，新建区级以上分拨中心（转运站）3个以上，主体企业达到5家以上。

　　（二）普惠城乡。全面提升城乡寄递服务均等化水平，建设快速高效的城区末端投送模式和通达的农村末端投送网络，实现全区建制村邮快件投送服务全覆盖。

　　（三）安全高效。精准智控的寄递安全防控体系基本建成，安全主体责任全面落实，安全监管智能化水平全面提升。行业安全实现“动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追溯”。

　　（四）管理规范。全面建成区级邮政快递业监控中心，实现全区寄递业园区、网点、末端全覆盖。完成镇（开发区）快递网点集中化管理，营业场所干净整洁、规范有序，标识统一，基本实现快递电动三轮车规范运营。

　　（五）绿色环保。绿色化、减量化、可循环成为行业发展的基本遵循，与绿色发展理念相适应的行业监管治理体系更趋完善。

　　（六）业态丰富。引导生产要素持续流入，创新创业更加活跃，市场主体类型更加多样，新业态、新模式、新产品不断涌现。

　　三、主要任务

　　1.完善寄递安全监管机制。进一步巩固无隐患寄递业创建成果，形成具有南浔特色的寄递业安全监管体系。压实寄递企业网点安全主体责任，督促企业网点健全寄递安全管理体系和安全管理队伍建设，严格落实三项制度。压实属地协同责任，充分发挥寄递安全联合监管机制作用，推动寄递安全纳入镇、开发区平安网格管理，加强对快递业安全运行的监测预警，推动多部门情况互通、信息共享。以“综合查一次”为抓手，建立健全与公安、消防、综合执法、市场监管等多部门联合执法机制，进一步规范执法行为，提升执法效率，形成执法合力。全面实施南浔区邮政快递业安全智控指数及三色预警考核机制，建立健全奖惩机制。（责任单位：区委政法委、区公安分局、邮政管理局、区应急管理局、区市场监管局、区消防大队，各镇、开发区）

　　2.优化产业空间布局。结合全区国土空间规划、交通运输“十四五”规划、物流业“十四五”规划，在物流园区建设项目中规划建设2万平方米的快递园区。采取招商引资、市场化等方式引进专业现代快递企业，引导企业在中心城区建设区分拨中心（转运场站），全面建设区级快递转运中心。结合农村土地全域综合整治、五未土地专项整治等工作，盘活存量房屋和土地，在练市、双林、菱湖、和孚、旧馆、善琏、千金、石淙8个镇规划建设9个镇级快递集中处理中心（其中和孚镇包括镇区和重兆集镇2个）。（责任单位：区发改经信局、区自然资源和规划分局、区交通局、邮政管理局、各镇、开发区）

　　3.提升邮政普遍服务质效。探索建设集成邮政业务、政务服务、普惠金融、电子商务的邮政综合服务平台。鼓励支持邮政企业延伸服务广度深度，推动邮政业与金融保险、教育科研、医疗养老、商务会展、文化旅游、体育休闲等现代服务业和税务、警务、司法等政务服务的联动协同，形成标准化产品、个性化产品和混合型产品并存互补的普遍服务体系，提高邮政普遍服务功能适应性和城乡均衡性。（责任单位：邮政管理局、区商务局、区卫生健康局、区文化广电旅游体育局、区公安分局、区司法局、区税务局、邮政公司）

　　4.健全城镇末端服务网络。推动邮政普遍服务与快递服务设施统筹布局、集约共享、智能化发展。大力推进邮政、快递无障碍入社区、园区、商务中心、机关集中办公区。将智能信报箱、智能快件箱、末端服务综合场所等纳入社区服务基础设施，在镇（开发区）、中心城区增设快递智能柜和菜鸟驿站，提高末端配送效率。鼓励社会力量参与智能柜、快递驿站等末端基础设施建设。对参与建设的企业按每组智能柜3000元、每个快递驿站实际购置设备价格的50%最高不超过10000元的标准予以补助。到2023年底，全区计划新增智能快递柜100组以上，快递驿站30个以上。（责任单位：区自然资源和规划分局、区住建局、区商务局、区教育局、邮政管理局、各镇、开发区）

　　5.全面实施快递进村。全面建成区级转运中心、镇（开发区）快递集中处理中心、村级便民服务点为一体的三级快递物流配送体系，实现建制村快递进村全覆盖。因地制宜，鼓励实施“邮快”“快快”“快商”“交快”各类合作试点，形成具有南浔特色的快递进村新模式，为全市乃至全省“两进一出”提供南浔经验。鼓励快递企业在我区建立分拨中心，提高快递分拣效率，对于区内主体企业参与建设分拨中心（转运场站），按每个企业分拣机、安检机等设备设施购置价格的20%、最高不超50万元的标准予以补助。全面建成9个镇级快递集中处理中心，加快乡镇快递网点向集中处理中心搬迁，实施园区化集中管理，加快科技手段运用，推动警务力量下沉，实现网点的规范、安全运营。在城镇规划区外建立169个村级快递便民服务点，配备货品架、绿色回收箱等设施，安装视频监管，并安排专人进行管理，对村专管员按每村每年3000元的标准予以补助。到2023年底，形成3个以上区级分拨中心（转运场站），5家以上快递主体企业，基本形成安全高效的区镇村三级快递配送体系和覆盖全区的快递进村工作体系。（责任单位：邮政管理局、区交通局、区公安分局、各镇、开发区、邮政公司）

　　6.推动快递业与现代农业融合发展。畅通“工业品下乡、农产品进城”双通道，支持供销社、电商平台和农村电商与寄递企业合作。大力推广快递+“跑道鱼”和鱼苗、快递+羊肉、快递+小龙虾、快递+红美人柑橘、快递+生态大米等快递+现代农业寄递服务模式，做强“一地一品”精品示范项目，扶持培育特色农产品品牌。扶持快递企业构建覆盖全程的冷链快递体系，研发符合我区农产品特点的绿色包装，开展鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送，为本地农产品走出去畅通渠道，更好服务地方经济发展，助力乡村振兴。到2023年底，快递+农产品争创省级铜牌项目。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区商务局、邮政管理局、各镇、开发区）

　　7.积极推进快递“进厂”“出海”。引导快递企业在小微企业园区加快建设快递物流服务平台，为制造企业提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务。鼓励发展“工厂+电子商务+快递”模式，进一步压缩制造业企业快递物流服务成本，提高产品销售流通环节时效。鼓励制造企业围绕快递转运中心（快递园区），开展集成制造、分销配送等业务。聚焦“快递枢纽+跨境电子商务”特色，构建布局合理、融合联动、科技创新、运转高效的跨境快递物流运营服务网络，全力服务好“浙北新型贸易服务中心”跨境电商产业（孵化）园，带动本地重点产业拓展海外营销渠道。（责任单位：邮政管理局、区商务局、区发改经信局、各镇、开发区）

　　8.提升行业管理数字化水平。加快推进邮政快递业“互联网+”向“智能+”升级，加强智能收寄、分拣、投递等设备的推广应用，形成数字化、可视化、智能化的寄递网络。大力推进智慧邮管建设，加快区邮政业安全监控平台建设，全面提升数字化监管水平，实现对邮政快递企业和营业网点“一点一档”分类分级精细化管理，基本实现实时智能监控和运行大数据分析，为行业高质量发展提供数据支撑和决策依据。到2023年底，完成覆盖所有企业、营业网点、末端（包括快递驿站和村级便民服务点）以及9个镇快递集中处理中心的监控平台建设。（责任单位：邮政管理局、区大数据服务中心）

　　9.全面提升绿色发展质量。积极开展快递绿色包装治理，实现快递包装绿色化、减量化、可循环化。推动可循环快递包装产品应用，推广应用可降解胶带、免胶带纸箱和绿色环保包装袋。引导、支持、督促快递企业、电商企业、快递封装用品用具生产企业履行社会责任和绿色发展主体责任。加大快递包装产品质量监管力度，对违反《邮政业寄递安全监督管理办法》关于生态安全有关条款的，依法进行处理。到2023年底，全区邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋，限制使用不可降解塑料胶带，所有邮政快递网点和全区机关、办公楼宇、标准包装废弃物回收装置基本实现全覆盖。（责任单位：邮政管理局、区商务局、区生态环境分局、区住建局、区机关事务管理服务中心）

　　10.加强从业人员保障。推进行业党组织、工会组织和共青团组织建设。维护从业人员合法权益，督促寄递企业依法用工，规范为员工参加社会保险，探索实施快递企业灵活用工人员的职业伤害保障措施。支持寄递企业与在湖高校和职业技术院校建立人才培养合作机制。推进快递工程专业技术职务任职资格评审工作。到2023年底，实现党团组织和工会在邮政快递企业的全覆盖，建立完善各项劳动保障制度。（责任单位：区委组织部、团区委、区人力社保局、区教育局、区总工会、邮政管理局）

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。充分认识推动全区邮政快递业高质量发展的重要性和紧迫性。成立区邮政快递业高质量发展工作领导小组，定期研究解决推进过程中的重点难点问题。各镇、开发区和区级相关责任部门要结合自身职能，各司其职，加强协作配合，抓好工作落实。

　　（二）完善政策支持。建立以区级公共财政为主、省市支持为辅的快递业发展资金扶持机制，加大财政支持力度。把邮政快递业基础设施建设纳入综合交通建设投融资政策体系，积极发挥财政资金的引导作用，精准支持邮政快递业重大产业项目建设。

　　（三）加强考核宣传。将“快递进村”等相关工作纳入对各镇、开发区的年度考核。领导小组办公室对相关工作进展情况开展常态化督查检查，定期发布工作进展情况。对推进过程中的特色亮点和典型案例进行宣传，进一步巩固扩大成效。

　　五、本方案自2021年3月1日起施行。

上一条：湖州市推动制造业高质量赶超发展实施意见（2020-2022年）

下一条：湖州市人民政府关于印发湖州市促进贸易新业态新模式发展若干政策的通知