各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市推动“降本减负稳增长”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
湖州市人民政府办公室
2019年4月28日
湖州市推动“降本减负稳增长”工作实施方案
为更好贯彻落实市委“三服务”活动要求，切实做好2019年度降本减负工作，优化我市营商环境，根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》（浙政办发〔2018〕99号）、《湖州市人民政府办公室关于开展进一步减轻企业负担优化营商环境的三十五条意见》（湖政办发〔2018〕83号）以及国家大规模减税和降费政策举措，制定本工作方案。
一、主要目标
2019年度力争全市减轻企业各类成本负担146亿元以上，其中：减轻企业税收115亿元以上，减轻企业社保和公积金支出15亿元以上，降低企业用能成本10亿元以上，降低企业物流成本4亿元以上，降低融资成本2亿元以上等。
二、工作举措
（一）进一步落实各项减负政策。全市各级各部门继续落实好国家及省市已经出台的减负政策，特别是《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》（浙政办发〔2018〕99号）和《湖州市人民政府办公室关于开展进一步减轻企业负担优化营商环境的三十五条意见》（湖政办发〔2018〕83号），确保各项减负政策执行到位。（责任部门：市减负办各成员单位）
（二）进一步落实普惠性减税措施。继续执行国家增值税减免和企业所得税减免等各项税收优惠政策，全年预计累计减负80亿元。贯彻落实国家降低增值税税率政策，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%等，全年预计新增减负29亿元以上，惠及企业3.2万家，占全市一般纳税人的85%。落实小微企业普惠性税收减免政策。对月销售额不超过10万元的增值税小规模纳税人免征增值税，全年预计惠及企业1.7万家，累计新增减负1.5亿元以上；对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对增值税小规模纳税人，按照50%的最高幅度减征“6税2费”，全年预计惠及企业17万家，累计新增减负5亿元以上；放宽初创科技型企业适用标准，对创业投资企业和天使投资个人投向初创科技型企业符合条件的，可按投资额的70%抵扣应纳税所得额。（责任部门：市税务局、市财政局）
（三）进一步降低企业融资成本。落实国家及省市出台的降低企业融资成本政策，严格规范金融机构经营行为，禁止向贷款企业收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费等不合理的附加费用。切实增加普惠金融服务有效供给，银行机构要加大对符合条件的小微企业、“三农”领域、“双创”群体、党建“双强”企业等企业实行利率优惠让利。全面推广期限年审式、临时授信式、循环授信式、期限延长式等“无还本续贷”产品，减轻企业贷款周转成本。全年预计累计减负2亿元以上，其中减轻企业转贷成本1亿元以上，减免金融服务项目收费6000万元以上，减免中介机构评估费用4000万元以上。（责任部门：市金融办、市人行、市银保监局）
（四）进一步降低企业社保和公积金支出负担。根据《浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅浙江省地方税务局关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》（浙人社发〔2017〕47号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》（浙政办发〔2018〕99号）精神，继续实施失业保险缴费比例下调政策，失业保险单位缴费费率0.5%、个人缴费费率0.5%的政策执行时间延长至2019年12月31日，全年预计惠及企业5.3万家，累计减负6亿元以上。根据《浙江省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（浙政发〔2018〕50号）精神，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50％。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的企业及其职工实际缴纳社会保险费的50％确定。全年预计惠及企业1.2万家，累计减负8亿元以上。落实工伤保险减负政策，全年预计惠及企业2.9万家，累计减负4800万元以上。继续执行企业可自由选择最低比例缴存公积金政策，及“低门槛进入”政策，全年预计累计减负1.35亿元以上。（责任部门：市人力社保局、市财政局、市税务局、市公积金管理中心）
（五）进一步降低企业用能成本。进一步推进电力直接交易试点工作，扩大交易电量规模，钢铁、煤炭、有色、建材四类行业全电量参与售电市场交易，符合条件的A类企业优先安排作为第一类用户参与普通直接交易，预计全年电力直接交易电量达到100亿千瓦时，同比增长25%以上，全年预计惠及企业3200家，累计减负2.8亿元以上，同比增长25%；落实一般工商业电价再降10%政策，全年预计惠及一般工商业用电户23.9万户，累计减负6.6亿元以上；对实施煤改气企业合同内气量价格控制在省级门站价格加价0.6元/每立方米以内，全年预计惠及企业500余家，累计减负1亿元以上。（责任部门：市发展改革委、市建设局、湖州电力局）
（六）进一步降低企业物流成本。大力推进散改集、公改水、公改铁运输结构调整，有效降低物流成本。2019年1月1日起，省属及市、县属国有企业和控股的高速公路路段，对使用我省高速公路货车非现金支付卡、货车ETC卡的合法装载货运车辆，实施通行费八五折优惠，全年预计累计减负5500万元以上。对整车合法装载鲜活农产品车辆，免征高速公路通行费，全年预计惠及绿农车辆达110万辆次，累计减负1.8亿元以上。做好交通运输部门各项行政事业性收费减征、停征、免征工作，全年预计累计减负1亿元以上；对5吨至15吨合法装载货车执行计重收费标准下调政策，全年预计累计减负6700万元以上。2019年1月1日起在全市范围内对从事内河集装箱运输的船舶免收船闸过闸费，全年预计累计减负130万元以上。（责任部门：市交通运输局）
（七）进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。按照国家和省开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作部署，由市减负办牵头，市财政局、市国资委、市人力社保局负责工作指导，组织各区县排查政府部门及所属机构、大型国有企业、地方政府平台公司拖欠民营企业中小企业账款情况，研究拖欠原因并制定详细清偿计划，2019年底前完成全部清欠工作，同时严防新增拖欠的发生。（责任部门：市减负办、市财政局、市国资委、市人力社保局、各区县政府）
三、强化保障
（一）加强工作部署。一是提高思想认识。落实降本减负政策是贯彻落实新发展理念、推动经济高质量发展的根本要求，是稳企业稳增长的重要举措，全市各有关单位要高度重视，进一步提高对降本减负工作的思想认识。二是加强组织领导。市级各减负成员单位、各区县减负主管部门要将降本减负作为当前工作的重中之重来抓，主要领导牵头抓，分管领导具体抓，全面落实各项降本减负政策，让广大企业有切切实实的获得感。
（二）明确职责分工。一是市级职能部门严格执行减负政策。对“三服务”活动中排摸和交办的各类降本减负问题，各成员单位要按照职责分工，明确责任领导、责任处室，帮助企业落实好各项减负政策，切实做到政策应享尽享。同时，各部门要结合实际制定年度工作计划，加大减负工作的落实力度。二是各区县加强区域监管。各区县政府要加强对本地区减负工作的领导，落实部门责任，推动部门认真执行国家及省市各项减负政策，及时统计汇总减负成效，分析解决减负工作中的困难和问题，不断创新工作机制，提高减负实效。
（三）健全工作机制。一是理清“三张清单”。各成员单位、各区县减负主管部门要认真梳理排摸降本减负实施过程中存在的问题和短板，按要求理清“三张清单”。对一些需要跨部门协调解决的问题，协调小组办公室要及时梳理，加强协同配合，密切工作交流，形成分工协作工作格局。二是开展专题协商。对企业反映的共性问题，需跨部门研究解决的重点问题，要及时加强会商，研究提出新举措、新办法，切实推动难点问题得到解决。三是强化信息报送机制。各成员单位、各区县减负主管部门要定期向市“三服务”办、“市降本减负协调小组”报送工作信息，及时反映工作中成果经验、困难问题和意见建议。
（四）强化监督检查。一是加强专项工作督查。各成员单位、各区县减负主管部门要结合本单位、本地区实际，坚持问题导向，突出工作重点，认真抓好日常检查和专项督查，确保减负工作取得工作实效。建立市、区县联动，相关部门协调配合的企业减负投诉处理机制，及时受理社会和企业举报。二是加强审计督查。将减本降负政策的执行情况纳入审计督查范围，形成督促政策落实的长效机制。同时要加强舆论引导，强化社会监督，推动形成维护企业合法权益的良好氛围。
本方案自2019年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
